桂林市创新发展“枫桥经验”化解矛盾纠纷纪实

擦亮山水间的和谐底色

——桂林市创新发展“枫桥经验”化解矛盾纠纷纪实

□广西法治日报记者 卢林峰 吕建华 林东婷 特约记者 曹长青

50多年前,一块社会治理领域的金字招牌——“枫桥经验”诞生。多年来,其“坚持相信群众、依靠群众、就地解决问题”的基本精神不断发扬光大、历久弥新。

走进新时代、面对新矛盾,“枫桥经验”在世界旅游胜地桂林迸发新活力、焕发新生命力——

2020年1月至11月,桂林市调解矛盾纠纷2.34万件,调解成功2.29万件,调解成功率达97.8%。

2.29万件矛盾纠纷烟消云散,铺就了山水间平安和谐的底色。

筑牢社会维稳第一道防线

2020年9月30日,资源县瓜里乡义林村唐家桥组村民唐某良因病逝世,墓地选在与火烧寨组邻近的自家山中。火烧寨组部分村民以坟址是其水口山且离房屋太近为由拒绝,并扬言在出殡之日阻挡。

信息,第一时间反馈到村委会和乡里。包片村干及时介入,尽力疏缓双方情绪。乡村干部24小时待命。

2020年10月4日,出殡当天,火烧寨组有少数人提着粪便水,拿着刀棍,在中途聚集,流血事件一触即发。

瓜里乡政府第一时间联合派出所、司法所和村“两委”介入调解,最终促成双方达成和解,死者唐某良顺利下葬。

一个即将发生的流血事件,通过乡、村联调被妥善化解在萌芽状态。这只是桂林市大力化解矛盾纠纷的一个缩影。

近年来,桂林市不断探索创新调解模式,切实加强县(市、区)、乡(镇)、村(社区)三级人民调解组织建设。

桂林市司法局局长诸葛旸介绍,目前,全市共建立人民调解组织2182个,其中乡镇(街道)调委会146个,村(社区)调解委1884个,行业调委会涵盖各企事业单位。全市共有人民调解员10628名,基本实现了人民调解工作全覆盖。

2020年12月10日,记者在全州县石塘镇“老王调解工作室”看到,工作室的主人——石塘镇人民调解委员会调解员王松良正在整理卷宗资料。

“老王调解工作室”成立于2019年8月,目前聘有专职调解员1人,兼职调解员6人。

“2020年已经调解了80件纠纷,调解成功率在90%以上。”王松良告诉记者。

在桂林,以个人命名的调解工作室比比皆是。

七星区设立了“古今调解工作室”,灌阳县设立了“兰姐调解工作室”“勇哥调解工作室”,全州县设立了“老支书调解工作室”,荔浦市设立了“山哥调解室”。

“这些个人调解室,独当一面,一年化解上百件矛盾纠纷,功劳不小。”诸葛旸告诉记者。

紧紧围绕维护社会稳定、创建平安桂林、促进经济社会发展的工作目标,桂林市通过狠抓人民调解组织队伍和业务制度规范化建设,全面提升人民调解工作质量和水平,化解了大量社会矛盾,充分发挥了维护社会稳定的“第一道防线”作用。

2020年上半年,桂林市动员抗疫一线调解力量,高效化解矛盾纠纷,助力复工复产,效果明显。

灌阳县司法局组织668名人民调解员织密和谐稳定的“平安网”,铺设复工复产的“快车道”,仅1月至4月就调解民间纠纷200多件。

恭城瑶族自治县用“四心、四情”疏通堵点,成功化解了涉及农网改造及电缆施工的矛盾纠纷等。

2020年前11个月,全市共调处矛盾纠纷25886件,调处成功25334件,调处成功率97.8%;排查矛盾纠纷12389件;预防矛盾纠纷升级2967件。

信访工作做到群众心坎上

临桂区会仙镇的秦某将养猪场建在桂林市交通技校旁。该猪场建设没有取得相关用地批复,属于违法违章建筑。猪场在没有办理动物防疫条件合格证及有关环评手续情况下,进行生猪养殖。

2018年,当地政府曾下发通知,要求秦某停止违法行为,拆除栏舍,迁移畜禽。但秦某拒绝。

2020年2月,临桂区农业农村局制订了养殖禁养区划定方案,秦某的猪场所在地为限养区。得不到补偿的秦某到政府反映,要求给予补偿。

临桂区信访局召集相关部门和秦某再次到现场进行核实。经过深入沟通和做思想工作,秦某对约访和回复结果表示满意,签订了息诉罢访承诺书。

信访无小事,件件系民生。

桂林市委、市政府高位推动信访工作,把信访工作作为密切联系群众、增进群众感情的有效抓手,坚持抓源头、拓渠道、促落实,走出了一条有效化解信访问题、服务保障民生的可行之路。

市委常委会、市政府常务会坚持落实听取信访工作汇报制度,建立完善市领导定期接访、专题下访、定点接访和重点约访等制度,深入基层解决群众信访诉求,全力促进信访突出问题化解。

自治区人大常委会副主任、市委书记赵乐秦,市长秦春成多次部署、多次接访,推动信访问题化解,为各级各部门做出了表率。

2020年6月24日,赵乐秦在市信访局接待了叠彩区叠青小区安置户易忠健、刘世照、邱立胜3名上访群众代表。针对桂林市机床股份有限公司自管公房住户易忠健等39户因“两江四湖”二期市政工程建设拆迁被安置到叠青小区,在交清房款并已入住的情况下,要求按照《购房协议》办理房屋不动产权证的信访诉求研究解决方案。

2020年12月15日,办理好不动产权证的39户住户给信访局送来书写“党的好干部、人民的好领导”字样的锦旗。

635件,这是2020年中央信访联席办交办桂林市的重复信访事项。

市信访局成立工作专班,挂图作战,按照上级要求逐案梳理,实行清单管理,全力推动重复信访事项治理工作落实见效,实现信访积案实体化解率35%以上的工作目标。

2020年10月,中央第二巡视组、自治区党委第七巡视组交办桂林市信访事项735件。其中,中央第二巡视组交办信访事项392件、自治区党委第七巡视组交办信访事项343件。

规格之高、数量之大、要求之严、时限之紧,是近年来桂林市信访工作任务交织重叠最突出的一次。

以任务为牵引,桂林市聚力攻坚、精准发力、担当作为。截至2020年11月30日,市信访局已组织相关单位按规定办理时限将中央第二巡视组交办的第一批和第二批信访事项共205件全部办理完毕。

据统计,2020年,桂林市共排查涉疫信访矛盾纠纷76件,全部落实领导包案化解。

稳妥调结“三大纠纷”案件

因为一条便道问题,永福县罗锦镇下村村关心堡屯6个村民小组与南宅第二村民小组因“大月湾”(地名)土地问题产生纠纷,纠纷持续20多年。

2020年4月13日上午,双方四十多人聚集争吵不休。镇政府闻讯立即召集政法组人员由人大主席秦华宏带队及时赶赴现场调解。双方同意“就地换地”,当场制作签了土地交换协议。

协议签完后,双方立即请来挖掘机在交换地相接处挖出一条壕沟,以沟为界,双方永不反悔。积怨了20多年的纠纷,一朝化解。

涉土地、山林、水利的“三大纠纷”,事关人民群众利益,紧系农村和谐稳定与群众生产生活。

针对农村矛盾纠纷隐患问题,桂林市精准排查,突出抓好对山林、土地、水利纠纷及农村宗族间矛盾问题的调处化解工作。

对排查出来的矛盾纠纷,督促指导各县(市、区)认真开展化解工作,做到精细化解,确保矛盾纠纷不激化。同时加强教育疏导稳控工作,及时消除不稳定因素。

2020年11月,桂林市严格按照自治区党委政法委《关于申报重大矛盾纠纷事(案)件销案的函》的通知要求,认真开展重大矛盾纠纷事(案)件集中攻坚破难化解工作专项行动,共梳理8起重大矛盾纠纷事(案)件,并形成相关台账和销案报告,申请报自治区党委政法委销案。

由于各级各部门对摸排到的不稳定因素及时做好疏导化解,将各类矛盾消灭在萌芽状态,全市没有因调解不及时而引发“民转刑”案件。